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第760章 地方政治构架（第1页）

“友若先生，之前你所说的地方议会辽也考虑清楚了，不过友若先生是否明白这地方议会一旦成为现实，会有什么样的后遗症？”张辽这次可是私下里与荀谌交换意见。

荀谌微微点头，说道：“知道。分裂。天下重现春秋战国的格局。”

“那友若先生还是否想试一试？”

“不试一试又怎么知道是否适用？那商会和毛纺行会虽然有一定的借鉴功能，可是用文远你自己的话来说，功能不同，即便有借鉴功能，也有限的很。不是吗？”

张辽点点头，道：“确实有限！不过这地方议会要想试行也需要有几个前提条件才行。”

荀谌微微一笑道：“首先就是曹公那里对吗？若是不得曹公的许可，文远你是不会同意实施的。”

“商会、行会都可以是民间的私人行为，自然无需要主公许可。但是地方议会一旦要试行，那就必然会对目前的地方州、郡、县三级官员体制产生不可阻挡的影响。虽说地方议会在我的设想中是不能触及军权的，但是毕竟触动了官僚体制的根基，不得不慎重啊！”

张辽确实对地方议会的试行小心谨慎。他不担心曹操的怒火，如今的曹操即便是火气再大也不可能危及他的生命。他也不担心地方官员和地方世家的抵制，地方议会虽然会伤及现有的地方官员的利益，但却给了地方势力一个名正言顺的介入地方政治的机会，加上北疆军权如今尽在张辽掌握之中，一个矛盾重重的地方势力，不可能给张辽造成麻烦。何况北疆本来就是士族、世家实力绝对薄弱的地区，又经过了张辽前些年的“梳理”，除了渔阳田家还有点底气，公孙家已经跟着公孙续全部迁入了洛阳。

张辽唯一担心的就是分裂的倾向，毕竟北疆地区胡人太多。要想稳住北疆，在不动用兵力强行杀戮的情况下，只能凭借文化、经济的缓慢融合。如此一来，北疆一旦要试行地方议会，势必要将胡人的势力也纳入进来，否则必然会使得北疆再度大乱。所以……

“友若先生，辽不赞成在北疆率先试行地方议会，这是由于北疆少数民族的数量太多，实力也比南方的少数民族更加强大，一旦出事，那就是一场大乱。同时辽也不赞成在目前的大汉州、郡、县三级体制下试行地方议会。地方议会一旦试行，势必要以州为单位。如今的州实在太过庞大，除了青州比较好控制，其余的各州一旦拥有了地方议会，要想闹独立、闹割据，他们的底气就是在太足了。”

荀谌听到张辽这样的理由，也绝对他之前想在北疆，尤其是幽州率先试行地方议会有点急躁。荀谌眯着双眼，右手轻抚颌下的胡须，心中也在不停的思考着。

张辽此时倒是浑身一松，他已经将该说的都说完了，虽然还有些东西并未说明，不过这对于荀谌而言已经没有问题了。张辽将后背靠在椅背上，略微活动了一下有点僵硬的后背，舒服的缩起身子，也思考起他自己的问题来。

“看来重新厘定地方官府的范围，尤其是对州一级的管辖范围的缩小已经是势在必行了。郡这一级也要重新调整，那些强大的郡，如：汝南、南郡、南洋、广陵、吴郡、济南、陈留、太原一级冀州诸郡一旦恢复诸侯讨董之前的元气，就有着不弱于一些偏远大州的实力。”张辽在心中盘算着，他的算计并没有问题，比如汝南郡只要没有战争影响，张辽完全可以用汝南郡一郡的实力一举吞并交州、凉州。当然了，前提条件也是明确的，汝南郡要不受任何影响的发展数年才行。

但就是这种原因，使得张辽绝不能允许在地方议会开禁之前，地方官府依然拥有如此之大的地盘和底蕴深厚的地区。虽然张辽本身也已经是暗中控制地方的世家中的一员，可是有着后世经历的张辽是决不允许分裂势力出现的。

“将如今的十三个州一级行政单位扩编多少呢？”张辽暗暗想到，“后世的中国有34个省级行政单位，其中23个省，5个自治区，4个直辖市和2个特别行政区。除去特别行政区这个特殊历史条件下形成的特殊单位，如今的大汉除了后世的西藏不在手中，青海、新疆、内蒙已经东三省各有缺陷之外，其他的地区在张辽的眼中已经基本上都是大汉统治的地区了。而且张辽还利用甘宁的水军将大汉的实际势力范围扩展到了倭国和三韩以及这两地以北的地区。这个时代没有那个西方国家能够将势力伸入亚洲，东亚、东南亚、东北亚根本就是大汉一家独大。如此机会，只要能稳稳地发展五十年，将人口基数不断提高，用移民实边之策不断地向外扩张，稳稳地控制整个亚洲的东面全部地区根本就不算难事嘛！”

张辽想到这里，眼睛里也不由自主的闪过激动的精芒。后世的中国历尽苦难才在一群天才、豪杰的带领下站了起来，就这样还是要受到各方面的打压。那时候的张辽同样也受到愤青思想的影响，虽然经过时间的推移，性格由冲动变得越来越稳重，可是那种因为国力不强而让那些跳梁小丑一般的国家都敢上门欺负人的种种耻辱却始终被张辽铭记于心。想着独霸亚洲东部，张辽也有借机发泄、复仇之意。没办法找那些小丑们的麻烦，那先解决他们的如今野人一样的祖先也行。

这时候，荀谌似乎思考完毕了，他的右手已经离开了胡须，身体也坐正了。

“文远，你说的我也考虑过了，如今的州确实显得过于庞大。虽然此时各州的人口都急剧下降，但用不了二十年，人口增加两倍甚至三倍也有可能。若是能大量吸纳异族人口补充，同时将各大士族、世家隐匿的人口重新统计出来，说不定此时曹公实际控制区中那不足两千万的人口立刻就会突破两千万的关口。若是任由人口如此增长，在实行地方议会，确实会使得地方势力过大而难以控制。即便军权不在地方，地方也能够以其他隐秘的手法掌控一部分，甚至自行招募训练大批士兵。缩小地方的权利和地域，确实是维护统一的关键因素。”

荀谌说着站起身，走到张辽身边道：“以文远之见，该如何限制地方呢？”

张辽这时微微一笑道：“首先就是通过中央重新划分行政区划。将十三州打散之后划分出二十个以上的地方最高行政单位。名称具体是沿用州还是改换一个，那就随便了。州这一级重新划分后，对于郡也要重新划分，原本各郡下辖的县的数量就可以减少，也能限制某些强大的郡的实力。而只有先做到这两条，才能够将地方议会提上议事日程，否则强行推行地方议会，只能是为国家分裂的埋下隐患。”

“这个建议文远你似乎早已经提出过了吧？”荀谌问道。

“当然了！”张辽笑道：“那时候并不是因为议会，但同样是为了限制将来地方的权利。而且主公的大业需要笼络更多的人才和势力。在目前的条件下，哪里有那么多的官职可以分配？爵位这种华而不实的东西也只能拉拢一些没什么本事的人。扩编中央以下的最高行政单位数量，同时缩小郡一级的管辖范围，也就等于增加了郡这一级机构的数量。如此一来，再加上各级州郡官员的属官，你说能顺利的安排多少人？”

荀谌的咽喉处发出“咕噜！”一声，这是荀谌猛的吞了一大口吐沫导致的。

“呼！”荀谌这时候长舒一口气道：“厉害！文远，你这轻描淡写的一招确实厉害。这一下就能为曹公笼络到那些心志不坚以及未曾站队的势力的投效。不过曹公似乎没有实施的打算啊？”

“大战连连，再加上荆州之战后风波迭出，此时内部尚且不稳，除了始皇帝那种极端强硬之人外，谁会轻易对早已经形成惯例的制度进行改革呢？”张辽并没有对曹操拖延的举动表示出不满。

“可是如今曹公已经离开雒阳两年多了，虽然他依靠着雒阳的心腹之人掌控着大局，但是曹公就不担心他离开雒阳越久，那些有心人之间的联系便会越牢固吗？”荀谌笑着问道。

张辽撇撇嘴，心中对曹操的举动丝毫不担心。历史上的曹操将都城定在许昌，可是他自己却在征战之余，长时间呆在邺城。邺城与许昌的距离也不近，可是曹操依旧能够将许昌控制在手中。

军队，关键还是军队。如今军权虽说尽归枢密院，但是枢密使荀攸实际上根本就无法真正越过曹操调兵。调兵不但要有枢密院的军令，还要有虎符的配合。而虎符，便牢牢的被曹操掌控在手中。

“雒阳有子修、文若，还有郗虑和华歆，无论是城防还是禁军，全都在子修的掌握之中。原本还有个卫尉马寿成，现在人家马老将军挂着卫将军的官职，正在凉州为主公安抚羌、氐胡人，卫尉原本就没剩下多少的权力如今也被子修彻底吞并。如此局面，谁又能在雒阳生事？何况之前子桓不懂事而使得刘备趁虚而入，这已经让主公放弃了在雒阳为子修培养对手的想法。如今孙权、刘备等诸侯再想潜入雒阳生事，哼！子修又不是不会杀人！”

张辽说得轻描淡写，但是最后一句话中杀机四溢。荀谌眉梢一挑，说道：“看来你对刘备很是看不顺眼啊！”

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