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第3章 以郡守之名（第1页）

税制是全国统一的，这个不是姜维短时间内可以调控的，既是理政，当从郡府内部开始。

郡府之变革，理应从郡丞开始，郡丞者，为辅佐郡守而设，理论上也相当于个副郡守，姜维本就是军政合一，闲暇时分尚可兼并政务，但若是到了多事之秋，那郡丞需要替姜维总理郡务，选个精明强干之人，尤其重要，而新上任的左仓，虽原是掌仓库的，但自幼博学，又是孝廉出身，郡丞之职倒也说的过去。

只是，和长史不一，部分长史兼着统领郡兵，督导城防及治安的任务，武乡郡虽设了长史，由于不是偏远边境，故而成了虚职，姜维乃废除长史一职，将辅佐大权悉数归于郡丞，而郡兵统一在军务系统内，由姜维亲自操练。此为其一。

郡下功曹史，是官员考核，职务升降的关键，也是封建社会最吃香的官衔之一，传言即便是蕞尔小郡的功曹史都藏金万千，方圆数里，门客成群，书生络绎不绝，至于什么原因，自不必多说，对于这个职务，要是精力够用，姜维巴不得自己任了，毕竟只要权力下放，必然有所异端。

但这也是只是想想，毕竟程序如此，要是抱着这种心态办事，那做一国之主岂不乐哉？但诸葛亮没有这么做，姜维也不会走这条路。功曹史姜维暂且启用郡中名士杨叶，杨叶者，以德行传颂于近邻，乡邻称杨叶年少时便乐善好施，为人刚正不阿，路不拾遗，亦不强取豪夺。

五官掾，是典型的救火队员，若是功曹史缺漏，则五官掾替之，而其本身主祭祀一职，但郡中一年祭祀活动并不频发，故而比较闲，姜维思忖着完全没必要让那么多官吏分朝廷俸禄，于是由杨叶兼之，而俸禄不变。

督邮一职，倒没什么可精简的，毕竟跑腿的这事谁都能干，只是姜维认为每部设一督邮未免有些浪费，宣达政令的督邮书掾三部一人，而督邮曹掾则不做变动，仍一郡一人，督察日常要务。

这还没完，除了实行简政之策，姜维做出的打算包括了郡下每一处要职，亦或是偏职，如郡下主记事掾史，录事掾史由一人担任，奏事掾史直接取消，各部属官可直接向姜维或是郡丞奏报工作，无须专找一人。

少府史，这个是官一郡钱粮的管家职务，这个官倒是让姜维颇有些担心，要知道掌管钱粮出入，对于一郡来说，可大可小，小者言，只是记账而已，而大者道能居中调度，或许会有所偏向，从而失掉公允，姜维所思，此人理应是秉持着民为本的思想，毕竟考察各县贫富程度，对症下药也是没问题的，但有些少府史偏偏喜欢滥用职权，人家越富越往那塞钱。

由此，少府之职除了正常的升迁和调动程序外，还多了一道程序，那便是由姜维审查其背景，宗族，随即多出两月试行期，由姜维决定是否称职，若是行为合理，做事不苟，则留用。

至于那些站在门口的兵侍，譬如门下督贼曹，门下贼曹，府门亭长，巡城贼曹一干人等，尽数由军中选出，吃军饷。杂物人员，如门下掾，门下史，门下书佐，门下小吏等一干出现在大多数郡守嘴中被称为“左右”的这些人，皆不设门槛，黎民百姓皆可参与其中。

说完机关要员，则要考虑那些专业要员了，主民户的户曹掾史，主垦植的田曹掾史，主水利的水曹掾史，主仓古事的仓曹掾史，主货币盐铁的金曹掾史，主上计事的计曹掾史，主市政的市掾史，沿用旧员，一概归属功曹考核之内。

而城中治安，抓贼，门狱之事，由郡兵承担职责。如此算下来，已然可以多出十分丰裕的一笔钱粮了，同时可以刺激行政效率的提高，宋朝便是因为冗官冗兵之繁重，导致很多地方财政入不敷出，进而引发了一系列税种的多出，武乡也是同理，甚至都不如梓潼那样的大郡，许多事情几乎每天就那么点，完全不需要这么多人同时运转。

只需要一个精干的领导层各司其职就好。

这便是郡府属官的改革纲要，但这并不是姜维的重点，属官之变，主要是为了财政结余，而其核心目的，在于省钱，省钱之事，最终还是要说回到强兵一事上。

在中央集权的国度，郡级别的官吏是没有自行征兵的权利的，当然战时或许会有所松动，加之川蜀地区人口并不多，大规模征兵实际上难以实现，更别谈哪一方将领拥兵自立了，所以在刘禅乃至一干大臣眼中，往往最难以控制，最具威胁性的，就是全国的统兵大元帅。

昔日是诸葛亮，后来变成了魏延和蒋琬平分南北，鉴于魏延威胁过大，如今已然是蒋琬天下，但蒋琬作为一介儒生，又理政于朝中，自然比魏延令人放心，姜维驻兵武乡，却犹然是志在天下，手中加上郡兵也不过四千兵勇，这是远远不尽姜维之意的。

想要强军，首先得有兵源。

兵源所在需要人口，姜维所想，当务之急还是调查人口，如何调查？做人口普查，很难，且在没有身份证明的时代，这几乎难以做到，得有一个政策，让百姓主动来登记，亦或是让百姓认为，登记有利可图，如此而已。

如何让百姓自行登门？有一点可以为之，开仓放粮。

但一个郡好歹十万人上下是有的，开仓放粮不得把府里的血给抽干哪与其人手一份，倒不如设置为先到先得，先行登记，再做分发，分周期发，按先后次序，逐一分发，以单户为单位为一份，而户下家庭成员需要严明记载，历时两年发完。

这便是姜维的方略，逐利的百姓宛如今日看见拼多多上砍一刀的投机主义者，虽然大家都不相信天上会掉免费的馅饼，但大家都愿意做出尝试。

从开始筹划，姜维一连召集府中各议事曹吏，四五个人整日啥事不做，就在那制定新政，一周之后，大政内容已然初步形成，并很快予以实行。

四月十七，是贴出放粮告示的第一天。告示所写也是十分契合民意啊，大概意思就是郡守考虑到连年征战之下，各家各户为战争所做出的牺牲，故而做出开仓放粮的举措。

民众很快一传十十传百，一个个都上街来看，只见光是武乡郡城中就有二十个登记站点，用以记录百姓们的信息，这下好了，白给粮食？数那小足老妇跑的最带劲，带着壮汉就要去搬粮食，后来到了站点打听才知道，先登记，按次序逐期发粮。

虽是有些扫兴，但有总比没有好，又出了一批人，开始在长长的队伍中叫惨装可怜，就图往前挪一两步，只为能早些拿到粮食，唯恐郡守大人反了悔，失了约。

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